Emas yang bertanggung jawab juga berarti mendukung mata pencaharian penambang rakyat – OECD Insights Blog
Industry and entrepreneurship

Emas yang bertanggung jawab juga berarti mendukung mata pencaharian penambang rakyat – OECD Insights Blog

Foto tambang Mukungwe Gregory Mthembu-Salter
Dalam kasus saya. Foto milik Gregory Mthembu-Salter

Posting hari ini oleh Tyler Gillard, yang memimpin pekerjaan OECD pada rantai pasokan mineral yang bertanggung jawab (@tylergillard) dan Roel Nieuwenkamp, ​​Ketua OECD Working Party on Responsible Business Conduct (@nieuwenkamp_csr)

Tahun lalu, seorang pemimpin masyarakat sipil Kongo buta bernama Eric Kajemba membantu menengahi kesepakatan antara tentara Kongo, otoritas lokal, tiga keluarga kuat Kongo dan perusahaan pertambangan Kanada untuk de-militerisasi tambang emas yang menguntungkan di provinsi South Kivu, Republik Demokratik. Kongo (DRC).

Tambang tersebut, yang disebut Mukungwe, mendukung sekitar 5.000 ribu penambang emas “artisanal”, yang bekerja dalam kondisi yang keras dan telah bertahun-tahun hidup di bawah ancaman pemerasan dan kekerasan terus-menerus oleh kelompok bersenjata, militer, dan geng kriminal yang beroperasi di wilayah tersebut. daerah.

Upaya Kajemba, dan dukungan yang diberikan oleh perusahaan pertambangan dan pemerintah Kongo, sebagian dilakukan karena meningkatnya tekanan internasional pada perusahaan dan pemerintah untuk memastikan bahwa mineral yang digunakan dalam produk sehari-hari tidak membiayai atau memicu konflik kekerasan atau pelanggaran hak asasi manusia. ketika ditambang di zona konflik.

Namun dorongan yang sama untuk mineral “bebas konflik” ini juga telah menciptakan tantangan baru bagi tambang di Kongo timur, seperti Mukungwe, untuk mengakses pasar emas formal, terutama karena ekspektasi kepatuhan yang terlalu tinggi – dan sejujurnya kontra-produktif.

Sampai batas tertentu ini normal. Memformalkan ekonomi informal yang sebelumnya akan selalu menciptakan rintangan kepatuhan baru. Setidaknya ini perbaikan dari tantangan yang sebelumnya dihadapi para penambang, yakni melarikan diri dari kekerasan, pemerasan, dan kerja paksa di ujung tombak. Masih ada kebutuhan untuk kesadaran yang lebih besar di antara konsumen dan industri emas bahwa emas yang bertanggung jawab juga berarti mengambil secara bertanggung jawab dari daerah konflik dan mendukung penambang rakyat dalam upaya mereka untuk memenuhi permintaan pasar yang baru.

Pada tahun 2010, Kongres AS mendorong tindakan besar ketika mengadopsi bagian 1502 dari Dodd-Frank Act, yang mewajibkan perusahaan publik untuk melaporkan produk yang mengandung mineral tertentu yang mungkin menguntungkan kelompok bersenjata di Republik Demokratik Kongo (DRC). Uni Eropa juga mengusulkan rancangan peraturan pada Maret 2014 tentang rantai pasokan mineral yang bertanggung jawab dari wilayah konflik mana pun di seluruh dunia. Panduan Uji Tuntas OECD dipilih dalam kedua kasus sebagai standar utama bagi perusahaan untuk mempertahankan rantai pasokan mineral yang bertanggung jawab.

Emas adalah salah satu mineral yang ditargetkan oleh upaya ini – dan para pemain besar di industri emas telah mencatatnya. London Bullion Market Association (LBMA), sebuah badan industri yang mempertahankan standar untuk pasar emas London, mewajibkan para penyuling emasnya untuk menjalani audit tahunan yang akan menunjukkan bahwa mereka mengambil emas secara bertanggung jawab dan sejalan dengan standar internasional yang ditetapkan oleh OECD . Dewan Emas Dunia dan Dewan Perhiasan yang Bertanggung Jawab mengadopsi skema sertifikasi sukarela untuk menerapkan panduan uji tuntas OECD. Khususnya, Dubai Multi-Commodities Centre juga mengadopsi persyaratan audit untuk penyulingnya pada tahun 2012.

Meskipun ada beberapa tantangan dalam meluncurkan skema ini, ini masih merupakan pencapaian yang serius. Penyulingan LBMA yang diaudit saja mencakup 85-90% emas yang diproduksi setiap tahun. Bahkan mungkin tergoda untuk mengatakan “misi tercapai”, karena pasar emas pada dasarnya bebas konflik. Namun kita tidak bisa: masih banyak yang harus dilakukan.

Menyusut 10% terakhir dari pasar emas informal akan menjadi tantangan. Dan lebih banyak lagi yang harus dilakukan untuk memperkuat beberapa skema audit yang ada juga. Tapi itu perlu, dan sepadan dengan usaha. Pada tahun 2013, lebih dari $ 115 miliar emas diproduksi. Bahkan jika hanya 5% dari produksi yang menguntungkan kelompok bersenjata atau organisasi kriminal di seluruh dunia, itu masih hampir $6 miliar yang berakhir di tangan yang salah.

Berbeda dengan kemajuan signifikan yang dicapai dalam industri emas formal, hanya ada sedikit kemajuan dalam menciptakan rantai pasokan emas rakyat yang bertanggung jawab.

Penambangan emas rakyat umumnya berarti penambangan informal yang dilakukan dengan peralatan yang belum sempurna, dengan sedikit atau tanpa memperhatikan kesehatan dan keselamatan, sering kali penuh dengan pekerja anak dan di daerah yang berisiko tinggi atau konflik. Pemerintah di seluruh dunia sering mengabaikan potensi pertambangan rakyat yang belum dimanfaatkan – yang menyumbang 90% dari tenaga kerja pertambangan emas global – lebih memilih untuk memfokuskan upaya mereka untuk menarik investasi pertambangan skala besar yang membawa pendapatan jauh lebih besar ke kas negara.

Mengingat sifat kegiatan yang informal dan seringkali ilegal, penambangan emas rakyat terus menjadi salah satu cara termudah bagi kelompok bersenjata dan penjahat di seluruh dunia untuk memperoleh pendapatan yang cukup besar melalui taktik pemerasan ala mafia yang digunakan pada para penambang dan pedagang emas mereka. Sebuah kelompok ahli PBB melaporkan pada bulan Januari bahwa emas artisanal masih menjadi sumber utama pembiayaan untuk kelompok bersenjata di DRC, yang telah mengalami salah satu konflik terburuk dalam sejarah baru-baru ini, yang merenggut sekitar 5,4 juta jiwa sejak tahun 1996.

Seperti yang ditunjukkan oleh tambang Mukungwe, tidak semua emas artisanal yang diproduksi di Kongo mendukung konflik. Tetapi hampir semuanya ditambang secara informal dan diselundupkan ke luar negeri, sehingga sulit bagi pembeli internasional untuk menetapkan keterlacakan. Akibatnya, pasar mengambil sikap yang sangat merugikan terhadap emas artisanal di seluruh dunia. Penyuling dan pedagang sering diharapkan untuk memberikan semacam jaminan “100% bebas konflik” kepada bank dan pelanggan pemodal mereka sebelum membeli emas yang ditambang secara artisan.

Jika supermarket Eropa tidak dapat menjamin bahwa daging sapi yang mereka jual bukanlah daging kuda, bagaimana mungkin bank dan pembeli lain mengharapkan penyulingan memberikan jaminan atas emas rakyat, yang hampir secara definisi diproduksi secara informal, tanpa infrastruktur, lisensi, atau jenis dukungan dan pengawasan pemerintah apa saja yang dapat membantu memberikan jaminan seperti itu?

Bank, pembeli, dan bahkan konsumen saat ini membutuhkan pengingat tentang apa yang bermanfaat, dan benar-benar diharapkan. Jenis harapan “100% bebas konflik” ini kontraproduktif, dan didasarkan pada persepsi yang salah tentang standar internasional.

Standar seperti OECD Pedoman Uji Tuntas sebenarnya mendorong perusahaan untuk bekerja dengan penambang rakyat, tanpa menuntut kesempurnaan. Sumber mineral yang bertanggung jawab adalah tentang upaya itikad baik untuk bekerja dan memperbaiki kondisi dalam rantai pasokan. Kecuali pembeli menemukan bukti keterlibatan kelompok bersenjata atau pelanggaran hak asasi manusia yang serius di tambang atau pedagang, keterlibatan berkelanjutan dengan penambang rakyat adalah tindakan yang disarankan. Jika tidak, ada risiko bahwa perdagangan akan menjadi lebih tersembunyi, meninggalkan para penambang dalam posisi yang lebih buruk.

Dewasa ini wacana dalam komunitas internasional tentang “mineral konflik” telah berubah. Ini bukan hanya tentang bebas konflik. Yang penting adalah mempromosikan sumber mineral yang bertanggung jawab dari daerah konflik, meskipun ada tantangan. Pelepasan skala besar dengan penambang rakyat hampir selalu memiliki konsekuensi keras bagi mata pencaharian penambang.

Apa yang bisa membantu memecahkan tangkapan 22 ini? Permintaan konsumen, sebagai permulaan – setidaknya sampai pemerintah daerah mengambil tanggung jawab mereka untuk membantu penambang rakyat. Perhiasan harus memanfaatkan permintaan ini dan mulai mencari – dan memasarkan – emas artisanal yang bertanggung jawab dari daerah konflik (lihat bagian Proyek Cukup di bawah). Konsumen mana yang tidak akan senang mengetahui cincin kawin mereka membantu mendukung perdamaian dan pembangunan bagi beberapa penambang termiskin di dunia yang tinggal di zona konflik?

Sebuah laporan OECD tentang tambang emas Mukungwe di DRC adalah salah satu dari rangkaian dalam pipa yang menunjukkan bagaimana pembeli dapat terlibat langsung dalam rantai pasokan emas dari daerah konflik. Laporan-laporan ini memeriksa risiko yang terkait dengan tambang emas dan rute perdagangan tertentu, dan memberikan rekomendasi konkret bagi pembeli dan pemerintah untuk membantu mereka membangun praktik pengadaan dan keterlibatan yang bertanggung jawab yang membantu penambang rakyat. Namun saat ini, tambang Mukungwe masih belum memiliki jalur legal untuk mengekspor emas, dan tidak ada pembeli yang bersedia membantu memperbaiki kondisi para penambang, memaksimalkan hasil emas mereka, mendapatkan dokumentasi mereka untuk mengekspor dengan aman, dan menjaga diri dari campur tangan kelompok bersenjata. .

Berapa lama para penambang ini akan menunggu pembeli sebelum mereka sendiri beralih ke perilaku kriminal, karena kurangnya peluang lain? Berapa lama sebelum kelompok bersenjata memutuskan untuk kembali ke tambang dan membangun kembali cengkeraman mereka pada bisnis yang menguntungkan? Rupanya tidak terlalu lama. Pada 21 Desember, orang-orang bersenjata menyerbu Mukungwe dan menewaskan sedikitnya 10 orang, termasuk seorang anak laki-laki berusia 15 tahun. Meskipun penyerang dengan cepat mengosongkan tambang segera setelah serangan, kebutuhan akan keterlibatan yang bertanggung jawab tidak bisa lebih mendesak.

Tautan yang berguna

Panduan Uji Tuntas OECD untuk Rantai Pasokan Mineral yang Bertanggung Jawab dari Area yang Terkena Dampak Konflik dan Berisiko Tinggi

Mineral konflik: menjelekkan penjahat, bukan penambang oleh Chuck Blakeman, pendiri Grup Crankset, di blog Insights

Kampanye terbaru dari Proyek Cukup mencatat Signet dan Tiffany sebagai pemimpin industri dalam sumber emas yang bertanggung jawab, diikuti oleh JC Penney, Cartier dan Target. Dewan Perhiasan yang Bertanggung Jawab juga telah membantu mendorong praktik yang bertanggung jawab di sektor emas. Beberapa skema pelabelan konsumen untuk perhiasan juga telah muncul, seperti Fairmined atau Fairtrade Gold, yang dapat membantu konsumen mencari sumber emas secara bertanggung jawab.


Posted By : totobet