Perundang-undangan tentang perilaku bisnis yang bertanggung jawab harus memperkuat roda, bukan menciptakannya kembali – OECD Insights Blog
Industry and entrepreneurship

Perundang-undangan tentang perilaku bisnis yang bertanggung jawab harus memperkuat roda, bukan menciptakannya kembali – OECD Insights Blog

Forum Global RBCPostingan hari ini by Roel Nieuwenkamp, ​​Ketua OECD Working Party on Responsible Business Conduct (@nieuwenkamp_csr)

Ekonomi global telah berkembang pada tingkat yang mengesankan selama beberapa dekade terakhir. Rantai pasokan yang menjangkau lusinan negara adalah fitur umum dari bisnis besar dan kecil. Namun, kerangka peraturan global sebagian besar tidak mengikuti tren ini. Aturan hukum tetap lemah di banyak negara berkembang dan ketidakpastian yang signifikan dan masalah penegakan terus ada dalam konteks litigasi dan arbitrase transnasional.

Beberapa instrumen internasional, seperti Pedoman OECD untuk Perusahaan Multinasional (Pedoman OECD) dan Prinsip Panduan PBB untuk Hak Asasi Manusia dan Bisnis (UNGPs) telah menjadi alat penting untuk mengisi kesenjangan peraturan ini. Misalnya, Pedoman OECD menetapkan harapan bahwa bisnis berperilaku secara bertanggung jawab di seluruh rantai pasokan mereka, tidak hanya dalam operasi langsung mereka, meluas ke aktivitas dalam konteks yang berpotensi lemah secara kelembagaan di mana standar internasional dan hukum domestik mungkin tidak ditegakkan secara memadai.

Baru-baru ini hukum domestik juga mulai mengikuti dalam hal ini dengan memperkenalkan kewajiban yang mengikat secara hukum. Bagian 1502 dari Undang-Undang Dodd-Frank AS merupakan salah satu contoh pertama dari undang-undang yang memasukkan uji tuntas mengenai hak asasi manusia di sepanjang rantai pasokan. Pasal 1502 mengatur bahwa perusahaan harus melaporkan apakah mereka mendapatkan mineral tertentu (timah, tantalum, tungsten dan emas) dari daerah konflik. Panduan Uji Tuntas OECD untuk Rantai Pasokan Mineral yang Bertanggung Jawab dari Area yang Terkena Dampak Konflik dan Berisiko Tinggi yang diadopsi sebagai Rekomendasi OECD pada tahun 2011 adalah instrumen pertama yang mendefinisikan tanggung jawab dalam konteks ini dan secara eksplisit dirujuk di bagian 1502. Saat ini UE sedang mempertimbangkan untuk memperkenalkan kewajiban serupa dalam proposal yang ditujukan untuk mengatur impor mineral konflik ke dalam UE. Inisiatif yang diusulkan akan melalui tiga tinjauan terpisah di Parlemen UE sebelum diajukan ke tingkat Dewan UE akhir tahun ini.

Contoh lain di sektor ekstraktif di mana inisiatif yang tidak mengikat telah bertindak sebagai pertanda hukum yang mengikat adalah dalam konteks transparansi pendapatan. Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif (EITI), yang didirikan pada tahun 2003 adalah salah satu upaya pertama untuk mendorong pemerintah dan sektor swasta melaporkan aliran pendapatan dari operasi ekstraktif sebagai strategi untuk memerangi korupsi. Bagian 1504 dari Dodd Frank, disahkan pada 2010, mengharuskan perusahaan yang terdaftar di Securities and Exchange Commission (SEC) harus melaporkan secara terbuka berapa banyak mereka membayar pemerintah untuk akses ke minyak, gas dan mineral. Uni Eropa sejak itu telah mengamanatkan kewajiban serupa melalui Petunjuk Akuntansi dan Transparansi dan Norwegia serta Korea Selatan telah menyatakan minatnya untuk melakukan hal yang sama.

Dalam Drilling down and scaling up pada tahun 2015, saya menyebutkan bahwa tren pengerasan hukum lunak adalah salah satu dari 5 masalah teratas yang harus diperhatikan di RBC untuk tahun 2015. Saya juga mencatat bahwa Inggris, Swiss, dan Prancis memiliki proposal yang harus diselesaikan. ketekunan mengenai aspek RBC wajib. Sejak Januari, kemajuan menarik telah dibuat dalam inisiatif ini.

Mosi Swiss, yang mengusulkan uji tuntas wajib hak asasi manusia dan lingkungan untuk perusahaan Swiss baru-baru ini ditolak secara tipis di Parlemen Swiss. Pemungutan suara yang memutuskan adalah 95 menentang dan 86 mendukung. Menanggapi hasil ini, Koalisi Swiss untuk Keadilan Perusahaan telah mengumumkan bahwa mereka akan mulai mengumpulkan tanda tangan untuk inisiatif populer pada proposal tersebut. Jika mereka mengumpulkan 100.000 tanda tangan dalam 18 bulan, tindakan itu akan dimasukkan ke dalam referendum publik yang mengikat.

Undang-Undang Perbudakan Modern Inggris telah disetujui dan disahkan menjadi undang-undang pada bulan Maret tahun ini. Undang-undang ini menetapkan bahwa organisasi komersial harus menyiapkan pernyataan perbudakan dan perdagangan manusia setiap tahun yang merinci, antara lain, proses uji tuntas mereka dalam kaitannya dengan perbudakan dan perdagangan manusia dalam operasi dan rantai pasokan mereka.

Skema terluas dari ketiganya tetap merupakan proposal legislatif Prancis yang bertujuan untuk mengamanatkan uji tuntas rantai pasokan sesuai dengan Pedoman OECD untuk Perusahaan Multinasional, sehingga mencakup berbagai masalah RBC yang komprehensif. Berdasarkan undang-undang tersebut, perusahaan Prancis yang mempekerjakan 5.000 karyawan atau lebih di dalam negeri atau 10.000 karyawan atau lebih secara internasional akan bertanggung jawab untuk mengembangkan dan menerbitkan rencana uji tuntas untuk hak asasi manusia, serta risiko lingkungan dan sosial. Kegagalan untuk melakukannya dapat mengakibatkan denda hingga 10 juta euro.

Proposal yang diubah yang disetujui oleh Majelis Nasional Prancis sekarang akan dikirim ke Senat, yang mungkin menolaknya. Namun, dalam hal ini Majelis Nasional masih bisa mengesampingkan Senat. Penilaian saya adalah bahwa proposal tersebut kemungkinan akan diadopsi.

Jika undang-undang semacam itu disahkan di Prancis, ada spekulasi bahwa undang-undang tersebut dapat menimbulkan efek limpahan di dalam UE. Pelapor untuk proposal ini, Dominique Potier, telah mengindikasikan bahwa dia akan mendorong Komisi Eropa untuk mengembangkan arahan UE di sepanjang jalur yang sama.

Perpindahan dari hukum lunak ke hukum keras menjadi perhatian banyak bisnis. Namun, ketika menyangkut masalah yang lebih parah dari perilaku bisnis yang bertanggung jawab, lompatan di antara keduanya tidak terlalu tinggi. Banyak perusahaan sudah memiliki sistem uji tuntas. Ini berarti bahwa lapangan bermain untuk perusahaan yang lebih progresif akan diratakan. Itulah salah satu alasan mengapa banyak bisnis Inggris mendukung Undang-Undang Perbudakan Modern. Selain itu, Prinsip Panduan PBB 23(c) telah memberikan panduan khusus tentang bagaimana perusahaan harus mengelola risiko dari dampak yang paling parah; dikatakan bahwa bisnis harus “Memperlakukan risiko menyebabkan atau berkontribusi terhadap pelanggaran hak asasi manusia berat sebagai masalah kepatuhan hukum di mana pun mereka beroperasi”.

Kekhawatiran lain yang mungkin dimiliki bisnis adalah bahwa semua proposal ini akan menciptakan kekacauan standar keras dan lunak yang berbeda. Melimpahnya kewajiban (nasional, regional dan internasional) berpotensi menimbulkan kekacauan regulasi dan menciptakan tantangan bagi dunia usaha dalam menjalankan kewajibannya.

Keseragaman dan kejelasan seputar kewajiban dan harapan akan menjadi penting untuk membangun lapangan bermain yang setara untuk bisnis. Ketidakseimbangan atau kontradiksi yang besar dalam kewajiban terkait uji tuntas atau pelaporan lintas yurisdiksi dapat secara tidak adil menghukum perusahaan yang beroperasi di beberapa yurisdiksi atau tunduk pada standar yang lebih berat. Dalam memastikan bahwa standar diselaraskan, beban administrasi untuk bisnis akan berkurang dan risiko persaingan akan berkurang.

Selain itu undang-undang tersebut harus dirancang dengan hati-hati agar praktis dan dapat ditegakkan secara adil. Saat ini bahasa yang termasuk dalam undang-undang Prancis dan undang-undang Inggris sangat umum dan oleh karena itu kewajiban di bawah undang-undang tersebut tetap agak abstrak.

Untuk memastikan bahwa peraturan tersebut realistis, masuk akal dan efektif, peraturan dan panduan yang akan menyertai undang-undang ini harus dikembangkan berdasarkan standar tidak mengikat yang dirancang dengan hati-hati, seperti UNGPs dan Pedoman OECD. Mereka juga membutuhkan masukan dari berbagai pemangku kepentingan. Dalam konteks OECD, semua panduan uji tuntas yang menafsirkan harapan Pedoman dikembangkan melalui konsultasi dengan industri, pemerintah, masyarakat sipil, dan organisasi pekerja. Proses ini telah memastikan bahwa rekomendasi yang disertakan dalam panduan ini didukung oleh bisnis, pengguna akhir panduan, dan bahwa rekomendasi tersebut ambisius namun masuk akal. Selain itu, peran instrumen yang tidak mengikat, serta organisasi yang menyusun dan menerapkannya tidak boleh diabaikan. PBB dan OECD akan menjadi sumber panduan penting tentang masalah ini.

Proposal legislatif yang terkait dengan instrumen internasional yang ada seharusnya tidak berusaha untuk menemukan kembali roda, tetapi untuk memperkuatnya. Instrumen-instrumen yang ada yang diakui secara luas dan terbukti efektif dan masuk akal harus menjadi landasan bagi rekan-rekan mereka yang mengikat secara hukum.

Tautan yang berguna

Pedoman OECD untuk Perusahaan Multinasional

Prinsip Panduan PBB untuk Hak Asasi Manusia dan Bisnis

Panduan Uji Tuntas OECD untuk Rantai Pasokan Mineral yang Bertanggung Jawab dari Area yang Terkena Dampak Konflik dan Berisiko Tinggi

Forum Global tentang Perilaku Bisnis yang Bertanggung Jawab


Posted By : totobet